美国能源公司 Sempra 总裁称美国液化天然气受到基础设施限制，应如何解决此问题？

　美国和加拿大油气安全战略

美国能源部能源信息署预计到2020年美国国内的石油产量将不能满足本国30%的需求，能源供需之间的矛盾日益尖锐。为保证美国经济发展，美国制定了一系列能源安全政策，确立了能源战略目标，通过立法建立了政府战略石油储备。加拿大的油气资源比较丰富，因此加拿大的能源政策的目标以能源供应自给为最终目标。

一、美国能源安全政策

1.美国的能源安全政策

美国能源战略目标有三个，其能源安全政策就是为实现这三个目标而制定的。

战略目标1：提高能源系统的效率——改进能源的生产能力，提高整体经济运行能力，同时保护环境并且巩固国家安全。如：支持富有竞争力和高效的电力系统，实行电力利用的重建、立法，发展先进的煤炭、天然气发电厂。改进现有的核发电设施；提高在运输业，工业和建筑业领域的用能效率。发展高效节能的运输业，工业和建筑业；采用新/革新的节能和可再生能源技术。

战略目标2：确保能源中断时的安全——防止我们的经济受到外来供应中断和内部失控。如：降低美国在石油供应中断时的风险程度，稳定国内生产，保持战略储备油品的良好待命状态，进口渠道多样化，减轻消费；保证能源系统的可靠性，灵活性和能源反应能力。保证可靠的电力/天然气供应，炼油和应急能力。

战略目标3：促进能源生产和鼓励有利于健康和环境的利用——增进我们的健康和地方型、区域性及全球性环境保护。

能源是美国经济竞争力和经济繁荣的重要因素，美国致力于向能源消费者提供安全可靠的和能够负担得起的能源。

美国采用的节能措施是：

1）对浪费汽油的汽车征税；

2）私人建筑进行隔热措施投资时减税。

2.现阶段美国能源安全的国内政策

（1）加强国内石油勘探开发

A.开发阿拉斯加禁区

阿拉斯加曾是美国最大产油区（“北坡”油田），1968年在这块北冰洋畔的荒滩地下发现了特大油田。1977年6月20日第一批石油开始进入长达1290公里的输油管道流向美国大陆“下48州”。经过几十年的开采，北坡油田进入开发后期，产量递减很大。

地质调查证明，除了北坡油田外，阿拉斯加还有三个可供开采石油和天然气的地区：阿拉斯加国家石油储备区（the National Petroleum Reserve-Alaska，简称NPR-A）、北极边远大陆架（the Arctic Outer Continental Shelf）和北极国家野生动物保护区（the Arctic National Wildlife Refuge简称ANWR）。NPR-A位于阿拉斯加北部布鲁克斯岭和北冰洋之间，预计石油储量为21亿桶，天然气储量为8.5万亿立方英尺。1999年克林顿政府决定出租NPR-A东北部地区后，现已签订133个租约，涉及范围达90万英亩。目前，勘探工作仍正紧张展开。作为联邦政府的石油储备区，NPR-A是为应付战争紧急需要储备的，探明后要把资源保留在地下。切尼提出的《国家能源政策》对此讳莫如深。

布什政府把开发北极国家野生动物保护区作为增加美国国内石油、天然气的重点。保护区总面积190万英亩，计划先开发2000英亩。最高产量可能达到100～130万桶/日，约为美国石油总产量的20%以上；若按目前的进口量计算，相当于美国从伊拉克进口石油46年。

B.开发美国西部石油天然气资源

据估计，美国石油剩余可采储量仍比较丰富。美国土地分三级所有：联邦政府、州政府和私人。联邦政府在大陆48州拥有31%的土地（多位于美国西部）和全部大陆架。目前，这些地区提供的能源占全国能源总产量的30%。这些地区拥有待开发的地下石油储量约41亿桶，天然气储量约167万亿立方英尺。但这些地区地质构造复杂，勘探和开发成本高，必须采取现代化高科技手段，才能把它们从地下开采出来。

（2）强调发展核能的重要性

美国政府认为，解决今后20年日益增长的电力需求，关键在于发展核能，这是解决美国电力供应的必由之路。

美国这个世界上最早发展核能的国家现在已远远落后于法国。对于美国朝野来说，发展核能是一个非常沉重的话题。三里岛事故（1979年）发生后，联邦政府核能管理委员会（the Nuclear Regulatory Commission简称NRC）严格限制核能的发展，自此美国没有再建一座新核电站。1986年苏联切尔诺贝利核电站发生重大事故，在美国再度引起恐慌。20世纪90年代，美国关闭了一些过了时的核电站，现存的103座核电站提供全国电力的20%。美国东北、南部和中西部地区10个州的核电站发电能力占这些州总发电能力的40%。

美政府认为自三里岛核事故以来，美国核工业技术水平和安全系数已大为提高，核废料也将得到妥善处理，联邦政府积极发展核电站的条件已经成熟。

（3）继续发挥煤炭在电力发展中的作用

目前，美国拥有发电厂5000座，总发电能力80万兆瓦，其中煤炭占50%以上。在中西部、东南部和西部的12个州，煤炭发电所占比重超过80%，天然气、水电和燃料油分别仅占16%、7%和3%左右。联邦政府能源部通过《洁净煤技术发展纲要》（Clean Coal Technology Program）的执行，在煤炭洁净化利用方面已经取得了进展。报告预计美国今后10年电力需求量可能增加25%。为此，美国需要新建1300～1900个发电厂，平均每周新建一座。为了减少发电厂对国内有限的天然气资源的依赖，今后煤炭将继续发挥主导作用，煤电比重可能继续保持在50%左右的水平上。

此外，美国政府还把发展可再生能源和替代能源提到一定日程上来，并提出了具体的发展计划，但不在重点之列。

（4）改善和新建能源基础设施

A.修缮陈旧的输油和输气管道

美国输油管道遍布全国，总长度达200万英里，担负着全国大约66%的原油、汽油和其他油品的运输任务。然而管道大部分已经老化，既不安全也不符合环保要求，急需修缮。同时为了满足需求的增长，必须修建新的管道。报告提出计划新修管道38000英里。

阿拉斯加管道系统（the Trans-Alaska Pipeline System）基本上铺设在冻土地表面，由北向南纵贯阿拉斯加。每年经此管道输向美国大陆的石油占国内石油总产量的1/5。北坡油田的原油输入这条管道后，经太平洋沿岸的不冻港瓦尔迪兹装上油轮运往美国大陆本土。该管道由美国几家大石油公司投资兴建，所用土地部分由美国联邦政府提供，部分向阿拉斯加州政府租借，并由联邦政府和阿拉斯加州政府双方严格管理。双方就修建和管理这条管道的有关协议将于2004年期满，需要签订新协议。

美国国内生产的天然气几乎全部经输气管道到达用户，总输送能力约23万亿立方英尺。2020年天然气需求量将增加50%，阿拉斯加北极地区是主要天然气储藏地之一。国内现有输气管道远远不能满足需求必须新建。此外，连接加拿大的天然气管道也需要扩建。

B.改善和新建炼油厂

由于国内环保呼声高涨，联邦政府出台了清洁空气等一系列法律法规，增加了炼油厂成本。10年来大约已有50家炼油厂被迫关闭，每年靠扩建现有大炼油厂增加的炼油能力只有1%～2%，加之25年来国内没有兴建大型炼油厂，所以全国炼油能力远远不能满足需求。为了解决这个矛盾，除了提高现有炼油厂的能力之外，还要兴建新的炼油厂。另外，还必须重新审查现有的有关环保、清洁空气等一系列规章制度和法律，为新建炼油厂扫除不必要的障碍。布什政府已经要求各州政府放宽对新建炼油厂的环保限制。

（5）实施并增加政府战略石油储备

美国是第一个正式建立国家矿产资源战略储备的国家。1923年，美国总统哈丁下令建立了阿拉斯加国家的海军油储，以保障海军石油的安全供应。美国所建立的储备正是“国家安全保障战略储备，防备战争时期供应中断，供国家非常时期使用”。

从经济上讲，美国建立战略石油储备也有其必然性。美国石油仅有世界探明储量的3.2%，而消费量占全球的25%～28%。目前美国石油50%靠进口，预计到2010年其消费量的70%将依靠进口。而进入世界市场的原油，2/3以上来自中东、非洲和里海这些政治军事不安定地区，所以，储备石油可以保障供应、平抑油价，同时也保障其国家的综合安全。

为此，美国对战略性矿产品储备进行立法，于1946年制定了“重要战略物资储备法”，1975年制定了“能源政策与保护法”。

1990年修订的《能源政策与保护法》规定：在严重的能源供应中断或美国在国际能源机构的义务所要求的情况下，由美国总统决定动用战略性石油储备，为保证战略性石油储备发挥最大效用，危机期间战略性石油储备的出售或分配通过竞价方式进行。该法对“严重的能源供应中断”定义如下：进口石油产品的供应中断或破坏活动或不可抗拒的自然因素，使得石油供应产生突发性的大范围的持续时间长的石油供应短缺，并对国家安全和国家经济造成严重负面影响。1992年修订法又规定，在存在以下情况时总统可认为能源供应严重中断：A.有紧急事态发生，且持续时间相当长，范围较广，造成原油供应量显著减少；B.因发生紧急事态，油品价格大幅度上涨，这种价格上涨可能会对国民经济带来重大影响。在上述情况下，国际能源机构也没有启动“紧急石油分享系统”，但总统认为原油供应有可能因途径中断而造成供应不足，可以决定动用战略石油储备。

美国的储备制度是由四个购买物资法案组成的，即1946年的“战略物资储备法”、1950年的“国防生产法”、1954年的“农产品贸易扩大资助法”及1956年制定的“农业法”。美国的现行的储备制度可以追溯到1939年制定的“储备法”。美国的储备制度随国际形势的变化，其储备目标量和储备品种也在不断变化。

根据美国国会1975年通过的《能源政策与保护法》授权，美国国会确定了一个90天进口量的战略石油储备初步目标，这一目标相当于5亿桶储备，1979年这一储备目标被提高到7.5亿桶。根据美国能源部的报告，美国战略石油储备数量在1985年达到顶峰，相当于118天的净进口量。

美国国会《对能源政策与保护法》进行了多次修订，最重要的变化是战略性石油储备兼有了生产消费性石油储备所具有的调节市场、稳定价格的作用。1990年的修正增加了附加授权，允许在国内及国际市场石油短缺期间动用3000万桶石油储备，此外，立法还允许进行500万桶战略性石油储备的销售实验。

美国战略石油储备由美国政府授权美国能源部、美国能源部化石燃料局、美国能源部战略性石油储备局负责战略性石油的建立、管理和维护，由能源部长领导下的负责能源的部长协助分管，通过3个办公室具体管理5个储备基地和一个中转基地。重要的政策和决策由总统作出，相关法律由国会通过，总统签署后颁布执行。

美国石油战略储备有两种方式，一是原油储备（SPR），由能源部负责购买并储备原油；二是石油产地的储备，目前是在阿拉斯加北坡部分重要产油区，划出大片含油土地只探不采，找到石油储量后就地封存，以备急需。

阿拉斯加国家油储：美国在阿拉斯加划出大片含油土地只探不采，找到石油储量后就地封存，以备急需（主要是战争等紧急状态下石油的供应），即所谓的石油产地的储备。阿拉斯加国家油储是美国应对石油供应中断的第二道防线，也是最后一道防线。

美国政府不仅要把战略石油储备作为应付国外石油中断的工具，也要把它作为备战用的“国防燃料储备”（National Defense Fuel Reserve）。

二、加拿大的油气储备及其能源安全政策

加拿大的油气资源丰富，因此，加拿大的能源政策的目标是着重构建开放的市场框架，加速经济增长和创造就业机会，坚持效率与公平的原则，注重健康、安全和环保，着眼于资源的长期发展和利用。

加拿大的能源政策的目标

加拿大的能源政策目标是以能源自给为最终目标，将依靠进口石油的程度降到最低限，积极开发，利用替代能源和合理利用能源。

为实现该目标，加拿大能源政策的措施主要是以适当的价格提供能源、保存能源，扩大勘察、开发，加强收集资源情报，促进各种燃料的相互替代，促进新的输送系统，在能源资源开发方面，加强加拿大的主导作用。同时要加强储备，供紧急时期使用。加拿大是国际能源署（IEA）的成员国，按照IEA的要求建立有应急石油储备，不过加拿大的石油储备全部为商业性的企业储备。目前储备规模为496亿桶（1998年9月），约相当于75天的需求量，所有储备均在公司手中，在宣布为紧急状态时，联邦政府根据“强制配给计划”有权管理公司拥有的储备。政府与业界协商确定紧急状态时储备规模的阀值。由于储备管理成本相当高，而且企业储备资金主要来源于企业自己，所以自20世纪80年代以来储备规模有所减少。

美国助欧解“气荒”背后有什么“算计”吗？当真是做好事？

引言：之所以美国帮助欧洲国家解决“气荒”问题，可能主要是因为美国想要借此拉拢欧洲国家。关于这件事，很多网友都认为这个国家并不是真的做好事。由于俄乌冲突，俄罗斯和欧洲的一些国家之间关于能源的问题越来越大。由于欧盟制定的一些限制俄罗斯的政策，欧洲国家需要寻找天然气的替代供应国家。由于现在是欧洲国家储蓄过冬的重要时期，欧洲必须面对越来越严重的“断气”风险。

自从俄乌冲突爆发以后，欧盟等国家都跟随某一个国家，对俄罗斯进行了很多限制的政策。为了摆脱对俄罗斯能源供应的依赖性，欧盟不仅宣布停止进口俄罗斯的煤炭，而且对部分石油实行了禁运政策。由于这些政策的实施，俄罗斯也进行了相应的举措。由于俄罗斯和欧洲之间的问题越来越大，美国更加想要拉拢欧洲国家。通过欧洲国家，美国可以更大程度的限制俄罗斯的发展。

这可能就是为什么美国会供应欧洲国家天然气。除了目地不纯以外，很多网友也认为，美国的供应根本不能够解决欧洲“气荒”的困境。由于这两点，很多网友都认为，美国并不是真的在做好事。根据相关信息来看，美国能力在短时期内出口更多的天然气。虽然美国没有足够的能力供应欧洲国家对天然气的需求，但是又推动欧洲国家和俄罗斯关系向不好的方向发展。

由此可见，美国帮助欧洲解决“气荒”的困境的背后有很大的算计。无论这些国家之间发生什么样的冲突和问题，我国一直秉持着该有的大国姿态和和平形象。对于很多问题，我国也是非常支持通过对话、协商的方式去进行解决。国家之间发生变化也会导致人们的生活发生很大的变化。如果相关能源不能够被及时的供应，那么不仅会对国家的发展有影响，也会对人们的生活有很大的影响。

欧洲天然气涨疯了，能源危机该如何破局？

我认为要想破局，那么首先就必须缓解欧洲与俄罗斯之间的矛盾，这样做才能够从根本上制止天然气价格上涨。

天然气是非常重要的矿产资源，与石油处于同等重要的位置。毕竟天然气每家每户都需要，尤其是到了冬天的时候，需要用到天然气来取暖。可以说欧洲居民冬天如果缺少了石油以及天然气，是根本无法挨过一整个寒冷的冬天。因此欧洲对于石油的价格是非常敏感的，一旦价格有上涨的时候，都会有大量的民众抗议政府的不作为。

欧洲天然气涨疯了。

欧洲出现了非常严重的能源危机，尤其是在石油以及天然气这一方面。天然气的价格已经突破了自从一九九六年以来的最高纪录，这也直接说明了欧洲的能源市场已经陷入了混乱。能源市场陷入困难会直接影响到社会各个方面，普通民众最基本的生活保障都无法正常维持。物价水平正在飞速上涨，社会各行各业都由于能源价格的上涨，从而遭受到不同程度的影响。

缓解与俄罗斯之间的矛盾。

欧洲绝大部分石油以及天然气都是来自于俄罗斯，因此要想从根本上改变能源危机。我认为应该要缓解欧洲国家与俄罗斯之间的矛盾，归根结底是由于乌克兰局势引起的。欧洲国家不应该在句子向乌克兰提供军事装备，同时双方应该要坐下来好好谈一谈。对于一些关键性的问题，双方可以做出适当的让步。

要优先保障本国居民的生活。

我认为国家与国家之间发生矛盾的时候，必须要优先保障本国居民的日常生活。因此欧洲与俄罗斯之间达成和解协议是非常重要的，毕竟欧洲的石油以及天然气过度依赖于俄罗斯。相比之下，美国的矿产资源价格过于昂贵，欧洲国家如果购买美国的矿产资源是非常不划算的。

俄罗斯和乌克兰为什么会有冲突？

俄罗斯和乌克兰为什么会有冲突既有民族遗留问题，也有政治冲突。

为什么这么说？看下去，有点长哈。

一、俄罗斯和乌克兰两国的分分合合

俄罗斯和乌克兰同属东斯拉夫民族，“乌克兰”一词最早见于《罗斯史记》（1187年）意为“边陲之地”，在9-12世纪的基辅罗斯时期他们和俄罗斯族一样被称为罗斯人，“边陲之地”指的是南罗斯加利西亚沃伦地区，生活在“边陲之地”的罗斯人，随着“乌克兰”这一称谓逐渐的扩展，也逐渐将地理概念演变成语言概念和民族概念，到15世纪乌克兰民族已经形成了单独的民族特性——有自己的语言、生活地域并形成经济、政治和宗教特征。

俄罗斯族也是罗斯人，之所以在族名前多了个“俄”，是因为1547年，伊凡四世自封为“沙皇”，其国号为“俄”。罗斯人的祖先为东斯拉夫人罗斯部族，属欧罗巴人种，公元1世纪时被罗马史家称为“维勒底人”，即我国古代称的“罗刹”。

公元初，东斯拉夫人还保留着氏族制，每个部落由几个氏族组成。他们砍伐森林，平整土地，从事耕作，集体饲养牲畜，狩猎和打鱼，一切问题由氏族大会决定。直到公元862年才有了以本族群为主体的君主制国家，因为首都在基辅，也被称为基辅罗斯，基辅罗斯是它们共同的摇篮。

10世纪初，基辅罗斯不断扩张，版图东至伏尔加河口，经克里米亚半岛迄多瑙河口，北起拉多加湖，循波罗的海沿岸，南临草原，盛极一时，接纳东正教，创立罗斯法典。

13世纪初，强大的蒙古帝国入侵，在东欧建立了钦察汗国，罗斯人与其他民族的联军被打败，罗斯人臣服于钦察汗国，基辅罗斯被分裂成几个部分；一部分罗斯人的发展重心转移至东北部莫斯科一带。

但随着罗斯人的发展重心转移至东北部莫斯科一带的转移，这里也便有了“边陲”的意味。此后，乌克兰与俄罗斯一直是分分合合，乌克兰在狭缝中艰难生存，为抵抗波兰入侵，1654年通过《佩列亚斯拉夫协议》，乌克兰并入俄罗斯帝国版图，此后300多年乌克兰的文化逐渐和俄罗斯统一，1922年乌克兰加入苏联（西部乌克兰1939年加入），苏联解体后1991年8月24日乌克兰宣布独立。

苏联解体后，乌克兰继承大批军事装备，但是由于全面否定俄乌合并后的300年历史，国内乌族与俄族对立，从总统制到议会制，又从议会制到总统制，乌克兰政局一直处于动荡状态，不能形成合力。

执权者完全跪拜西方意识形态，亲西方与亲俄的严重对立，民粹横行，舆论被西方操纵，后来美国和俄罗斯与乌克兰合作实现该国无核化，失去了博弈的筹码，最后沦为地缘博弈的牺牲品。

二、战略地位

1949 年北约成立，以美为首的北约在90年代初提出东扩战略。此后该联盟不断扩大到 30 个国家，甚至包括前苏联加盟共和国立陶宛、爱沙尼亚和拉脱维亚。

乌克兰跟俄罗斯是邻国，具有重要战略意义，美国自冷战以来就一直视俄为威胁，拉拢乌可以抑制俄罗斯，何乐而不为，而俄罗斯将北约东扩描述为“对俄罗斯的生存威胁”，亲美自然想加入，后由于出于俄乌关系的考量，以及其他种种原因暂告一段落。

乌克兰作为俄罗斯西南部国土面积最大的邻国，是俄罗斯在面对北约军事威胁时重要的战略缓冲地带，也几乎被俄视为“最后的安全屏障”。

三、冲突

2014年2月起在乌克兰东部和南部的战争，由俄罗斯控制在乌克兰东部和南部的俄语地区的亲俄势力与乌克兰政府军交战，要求加入俄罗斯，克里米亚在经过公投后宣布独立并随后加入俄罗斯联邦，而顿涅茨克州及卢甘斯克州等地亲俄民众也占领了政府建筑物并升起俄罗斯国旗。

因此2014年克里米亚危机之后，俄乌关系就一直紧张。

2022年2月11日媒体报道，美国总统拜登在与欧洲盟友的视频会议中称,俄罗斯“入侵”乌克兰的日期是2月16日，16日俄罗斯不但没入侵反而撤走了一部分军人；于是美国国家安全顾问沙利文表示，俄罗斯可能在2月20日前“入侵”乌克兰，呼吁美国公民应在未来24小时至48小时内离开乌克兰。

这下乌克兰彻底绷不住了，俄罗斯还没打过来，他们反倒是主动开火了，西方真给了他们这么大的勇气信息？也不想一下险恶用心，那边正看着乐呢，愁没借口呢，也不怕把自己玩没了。

石油消费国的石油政策与法规有哪些？

西方发达国家的能源结构中均是石油占主导地位，所以能源问题主要是石油问题。这些国家的能源政策往往也以确保石油的安全稳定供应为基础，而石油政策都是立足于各国自身的油气资源禀赋来制定的。 美国 力求继续在国际石油事务中起主导作用。美国既是一个石油生产大国，又是重要的石油进口国，在国际石油市场中居重要地位。其油气政策的制定和实施是以国家安全和地缘政治为核心的。 2001年发生的“9·11”恐怖袭击是导致美国国家安全政策发生深刻变化的事件。而作为国家安全重要组成部分的能源领域，也因此发生了引人注目的政策性变化。 主要体现在以下几个方面： 加大对OPEC产油国的压力，迫使OPEC增加产量，向国际石油市场提