卡塔尔能源大臣 Kaabi 称「 缺乏石油和天然气投资的问题仍然未解决 」，你认为应如何解决此问题？

天然气是具有光明未来的能源？

在过去30年的时间里，天然气曾经仅有极少数的工业用户，而近年来，已成为一种广泛利用的能源，包括发电业和民用领域。OECD成员内天然气资源量的逐渐减少，人们对更加环境友好型能源的需求量增长，以及关键技术的突破普及等因素已经极大地增加了天然气的运输量和销售点。在20世纪90年代末期，工业观察家们预测，人类对天然气的需求量将以每年3.0%的速率增加，而最新的预测则认为，到2020年，天然气需求量的增加率将为2.0%，而同时期的石油需求量增长率则为1.3%。

然而，天然气有望在整个能源体系中获得最快的增长。在过去的10年间，发电业已经成为全球天然气需求量增加的主要驱动力，在新增加的需求量中，约一半来自发电业。在发电业中，40%以煤炭为燃料，25%以天然气为燃料，13%使用核能，天然气在发电业中极具竞争力。当前天然气价格的上涨与它们和石油的价格指数有关，当煤炭价格相对稳定时，就可能会降低发电行业中对天然气的利用程度。世界上6个国家的天然气消费就达到了全球天然气消费量的一半，它们是美国（23%）、俄罗斯（15%）、英国、加拿大、德国和伊朗，后4国的天然气消费量各占全球消费量的3.0%。迄今为止，全世界依然没有像石油那样的全球性天然气市场，但有3个分市场——北美、西欧和亚洲——它们各有不同的增长率。在成熟的北美与欧洲天然气市场，交易的天然气在能源中占到了25%的份额，目前依然分别以每年1%和1.4%的速度增长。在非OECD成员中，到2020年，预计天然气的需求量增加速度将达每年3.7%。在这些国家中，天然气的市场份额要比工业化国家中的小。由此可见，工业化就是天然气需求量增长的驱动力。

“到2030年，天然气有望取代煤炭，成为与石油并驾齐驱的两种初级能源，可占全球能源需求量中的23%。”

据预测，亚洲国家，如印度和印度尼西亚的天然气消费量都将大幅度增长，主要是用作燃料和化肥的生产原料。印度正在努力满足自己日益增长的天然气需求，已经设计了许多再气化的终端装置是一条LNG输送管线的末端，详见第6章。。在中东，天然气将越来越多地用于海水淡化，在工厂以及目前正以石油作为能源的工业部门中也将更为广泛地使用。非洲与拉丁美洲由于历史的原因，每年天然气的需求量增加速度可达近4.7%。许多国家正在将越来越多的天然气作为自己的能源，实现从油向气的转变，并以此应对气候变化。

天然气的突出优势：储量极其丰富。人们对天然气的需求并没有随着近年来的大发现而齐头并进，这在很大程度上是由于开发新的天然气市场所需的投资要远比开发新的石油市场昂贵，因为基础建设需要的费用太高，在考虑到液化天然气时尤甚。这会产生大量的所谓罐储气，由于这种天然气不具备立竿见影的市场效益，所以价值很低，甚至一文不值。因此，天然气的R/P值资源量／生产量。资料来源：《欧佩克能源报告》，2007。在62年里增长率高于石油的R/P值50%。一个原因就在于近年来政局不稳定的中东地区所发现的天然气仅为全球天然气资源量的1/3，而那里的石油资源量却占到了全球资源量的2/3，但中东地区天然气的发现量与消费量同时增加。此外，欧洲与俄罗斯有天然气管线相连接，这两个地区拥有全球最大的天然气市场份额（38%），而北美正在享受着自己天然气产量增加的喜悦——那里的天然气可以自给自足10年以上。

因此，美国的能源政策长期以来就是以允许天然气高度安全供给为基础制定的。人们突然发现，天然气的高价格出现在冬季。这是天然气的一个传奇故事，从第二次世界大战一直到今天，它依然在全球能源框架中扮演着重要角色。这是一个天然气占领西方能源市场的故事，虽然现在还是煤炭和石油统治着市场。勘探家们曾在发现天然气而不是石油时发出过诅咒和抱怨。当时没有人知道如何利用天然气，欧洲与中东地区都对天然气不感兴趣，因为那里缺少基础建设和天然气市场。1973年第一次石油危机爆发，当时所发现的天然气中约13%被烧掉了，这主要是在欧佩克成员内发生的。当时，天然气的故事正在发生着。即使在第二次世界大战之前，美国就已开始大规模利用天然气了，而意大利也已意识到自己巨大的天然气资源量的潜力。1939年7月，位于法国南部的油气研究中心（CRPM）在法国西南部的Saint-Marcet发现丰富的天然气资源，那里的气田成为天然气开发利用的摇篮。但直到20世纪50年代，气态烃才开始真正大规模得到利用，也使得用船运输甲烷的产业得到了极大的发展。

在1973年世界能源市场预测时就应该真正意识到天然气的增长形势，当时，经济增长与能源消费之间存在着密切的关系。20世纪50年代，随着水力发电能力的提高，煤炭的用量下降，当时核能发电尚不具备竞争力。这就引发了石油用量的历史性增加，在较小的范围内，天然气终于登上了能源的历史舞台。当时，人们还不了解全球天然气的资源量，预测其储量可达8.5万亿立方米。随着荷兰、苏联、法国（1951年在法国的Lacq再次发现天然气田），尤其是在阿尔及利亚的撒哈拉地区这归因于1956年在Hassi R'Mel巨型天然气田的发现。丰富的天然气资源的发现，人们对全球天然气资源量的预测也增加了。1956年，在阿尔及利亚发现了巨型天然气田，这座位于Hassi R'Mel的天然气田的储量可达1000万亿立方英尺。然而，仅在10年间，全球探明的天然气资源量就已翻番，而且以相同的速度继续增加。

天然气的历史性增长也归因于它具有比城市煤气更大的优势，天然气中富含的甲烷使其具有远高于煤气的发热值。但是，在天然气能够成为主力资源之前，工业界必须修建一些以前使用煤气时并不需要的新型输运与配气设施。而且，这种新型能源不像电力和石油那样拥有可靠的用户，它必须发挥优势，展开竞争，以获得市场份额。然而，从别的能源逐渐转向甲烷的市场变迁在各国不尽相同。天然气的市场份额取决于天然气田的距离、其他类型能源的供应情况以及消费者以前所需能源的类型等因素。所以，对不同的地区、不同的国家和不同的用途而言，甲烷的市场份额波动极大。具竞争力的价格意味着天然气在工业部门、海水淡化、石油化工和电力市场，以及用作燃料的民用与服务业领域都受到青睐。然而，即使许多行业部门都尝到了使用天然气的甜头，但在运输业中，天然气却从来没有真正取得替代其他燃料的主导地位。

在20世纪60年代，实际上直到第一次石油危机爆发，天然气输送通常都是以管线方式完成的，尤其是国家之间的输送。但在国际市场上，天然气的液化与海上运输渐渐成为主要的输送方式。随着液化天然气链的发展，妨碍天然气用量增加的主要技术瓶颈如长距离的运输等困难逐渐被突破或克服。人们整整花了半个世纪才完善了天然气的液化技术。美国人于1917年完成此项技术的应用，为世界第一。随后是苏联，他们希望将来自亚速海的天然气用作燃料。20世纪30年代末期，液化天然气的储存再次被提到议事日程上，美国人很精明，他们用液化天然气来缓解当时的能源需求紧张问题。在美国南卡罗来纳州，天然气公司成为建造先导天然气液化工厂的基础。同时，越过大西洋到英国伦敦，Alfred Egerton爵士正在从事世界上第一台使用液化天然气的小轿车的研发工作。不久，第二次世界大战爆发，石油的短缺促使发明家们在这一领域投入大量精力：使用压缩气体的汽车以液化天然气为燃料，1970年打破了世界陆地行驶速度记录。在法国西南部地区开始行驶，而伦敦的公交车也用上了液化天然气。但是，这些关于天然气应用的早期实验受到了供给限制的牵制。在美国俄亥俄州克利夫兰市（Cleveland）建起一座液化天然气工厂，1944年，该厂发生了一系列事故，3个储存球形罐中的一个报废，新生的液化天然气工业前景暗淡下来。20世纪50年代，人们实现了液化天然气的海上运输，液化天然气海上运输的首航是在英国天然气协会的协助下由几家美国公司完成的。接下来的关键性突破出现在1959年。当年，“甲烷先锋（Methane Pioneer）”号液化天然气运输船世界第一艘甲烷运输船，于1959年用一艘驳船将液化天然气从美国运往英国。携带着5000立方米液化天然气横渡了大西洋。然而至此，液化天然气仅仅是停留在人们印象中的一个缩略词而已。

在随后的年代中，法国公司在开发这种新技术方面起到了重要作用。即使1956年发现了阿尔及利亚的Hassi R'Mel大气田，法国人依然不知道怎样把它运往欧洲市场。1961年，法国人决定向更有经验的美国人和英国人求助，在阿尔及利亚的Arzcw建成了世界上第一座大型天然气液化工厂。一个新公司Compagnie Algerienne du Methane Liquefie（CAMEL）成立，其目的在于实现天然气液化加工的商业化。不久，第一座商业化液化天然气工厂建成，开始从阿尔及利亚向英国运输液化天然气。首次海运从1964年开始。1964年，在北非与西欧之间建起了液化天然气的输送链，由两艘货轮担任运输任务。1965年，法国人拥有了自己的液化天然气运输船儒勒·凡尔纳（Jules Verne）号。在20世纪的前10年间，市场上对法国人的液化天然气运输技术十分欢迎，由Technip和Air Liquide开发的Teal液化加工技术被应用于阿尔及利亚的Skikda液化天然气工厂，设在圣纳泽尔（Saint-Nazaire）、敦刻尔克（Dunkirk）和拉西约塔（La Ciotat）的修船厂也开始利用由法国公司Gaz-Transport和Gazocean- Technigaz开发的技术建造一些多功能的油罐车。不久，这种竞争就催生了体积增加4倍的油罐车（容积从2.6万立方米增至12万立方米），储存设施也随后跟上。

在太平洋遥远的另一端，日本的火力发电厂也将自己的燃料系统转变为燃气系统，以减少空气污染。在此时期，是美国带动了对天然气需求量的增长，并促进了远程运输天然气工业的长足发展。早在20世纪70年代初期，天然气就坐上了美国人能源消耗量中的第三把交椅，美国即便是重要的油气生产国，却也依然需要进口。因此，美国的EI Paso公司与阿尔及利亚签订了一个重要的供应合同，新的液化天然气规划方案虽然昂贵但可由长期供货合同提供保障，不久这种新型燃料就风靡全球。世界各地纷纷修建起一条又一条液化天然气输送链：从委内瑞拉通往美国，从尼日利亚通往南美，从中东通往俄罗斯和日本，从北海、特立尼达和多巴哥甚至厄瓜多尔通往世界各地。然而，这种新型能源即使有这些优势，在天然气能够成为20世纪70年代国际能源大局中主角之前还必须克服许多障碍，它的地位至今仍在变化，角色越发重要。

部分国家天然气储量图　单位：万亿立方米

天然气资源足够丰富，谁是天然气的供应者？活跃的石油勘探始于20世纪初期，但天然气的勘探却是近些年的事情。然而，随着天然气登上世界能源舞台，人们对天然气的勘探力度也大大增加。从1975年以来，一些新的发现、重大技术突破以及深海区域勘探的加速等促使全球天然气储量稳步增加，当年的预算储量为60万亿立方米。2008年，全球天然气资源量已达177.4万亿立方米，这意味着按2007年到2008年的消费水平，这些天然气可供人类使用65年（即平均储量寿命）。石油和天然气储量主要集中在全球3个国家内，但天然气储量在3个国家中的分布却不同：俄罗斯约47.59万亿立方米。（27%）、伊朗约27.51万亿立方米。（15%）和卡塔尔约25.79万亿立方米。（13%）。这些国家所拥有的天然气储量占全球总量的一半以上。全球已发现的天然气中约80%分布在20个国家中，而80%的石油储量则分布在10个国家内。比如中东地区的产油量虽然占到全球总产量的30%，但天然气产量却仅为全球总产量的10%。而实际情况正是这样，大量已发现的天然气储量依然在地下等待开发。俄罗斯、阿尔及利亚、伊朗和沙特阿拉伯约7.04万亿立方米探明储量。拥有丰富的天然气资源，但只有当需求量进一步增加，促使人们加强投资力度时才可能开采。国际能源组织指出，从现在起到2030年，全球天然气工业需要以平均每年1500亿美元的投资力度来进行完善，尤其以北美的投资费用需要量最大，因为那里的天然气需求量不断增加而建设费用却很高。在俄罗斯，投资的不确定性因素更多，那里一些已经向欧洲供气多年的大型气田的产量已经下滑，而新的气田却尚未正式投产。

从卡塔尔的地图中可以看出，它的北部油田与伊朗的海岸线非常接近。

目前世界上最大的天然气田是卡塔尔海上的北部气田卡塔尔的北部气田（North Field）吸引了包括世界上最大的综合性石油企业在内的所有发达国家的关注。该气田位于波斯湾的卡塔尔水域。研究表明，目前确定的天然气储量大于900万亿立方英尺，这使得该气田一跃成为世界上最大的整装非伴生气田。虽然早在1971年就发现了，但直到1991年，当卡塔尔石油部门在首次向当地输送天然气时，才真正了解了它的规模——它具有每天产出8亿立方英尺天然气的产能。在随后两年中，新的液化天然气项目开始实施，即Qatargas项目和Rasgas项目。目前这两个项目均已完成，每年的产量可达2600万吨。随着投资规模的扩大，该气田的开发也在加强。到2010年，卡塔尔的液化天然气产量有望达到年产7700万吨的能力。为了实现这一目标，卡塔尔已与多个国家签署了提供产自北部气田的天然气合同，以液化天然气或以管线进行运输，卡塔尔还与几家国际石油公司签订了风险投资天然气利用项目的协议。，预计天然气储量可达25.79万亿立方米，足以用最佳的开发方式供气200年。第二大天然气田位于波斯湾伊朗水域的南帕斯（South Pars）气田。该气田与卡塔尔的北部气田相连，预计天然气储量为8万亿～14万亿立方米（280万亿～500万亿立方英尺）。

天然气勘探开展较晚，这意味着待发现的天然气储量将多于待发现的石油储量，若加上深层气和非常规天然气储量，这一特点将会更加突出。观察家们预测，未来还可能找到50万亿～700万亿立方米的天然气储量。海域将更具发现潜力，尤其是深海区和极地区，那里的勘探开发作业已经从石油勘探开发技术中获益。然而，某些国家，如埃及，就在该领域获得了较快的发展。非常规天然气资源包括煤层气、致密气（产于渗透性极低的砂岩储集层内的天然气）和页岩气。

美国在这些领域已经进行了大量的工作，在美国国产天然气中，近三分之一为非常规天然气。从全球来看，煤层气的资源量预计可达100万亿～260万亿立方米，但是这种天然气的开发会造成对环境的重大冲击，因为在开发过程中会采用向深层注CO2提高采收率作业方式，因此会导致碳的溶解。此外，煤层气的开发还将面临两个主要障碍：煤层气的储集层特征以及大量需要处理的生产用水。致密砂岩气是一个相当模糊的术语，用于具有极低渗透率（小于0.1毫达西）的砂岩气藏，然而，低渗透率意味着天然气在岩石层内的运移难度很大，使用常规天然气的开采技术开发这种天然气就不具经济价值。据预测，致密天然气的资源量约为400万亿立方米。页岩储集层也是一种低渗透性岩石，这种岩石内的天然气为游离态或被有机质颗粒吸附（如煤层内的情况）。据预测，页岩气的资源量约为40万亿立方米。在未来的10年到20年内，北美洲约一半开发项目的目标就是这种非常规天然气。美国在达到其天然气产量高峰后不久就开始对煤层气、致密砂岩气和页岩气的勘探与开发，并成为该领域的领军者。虽然石油工业界知道怎样去开采煤层气和蕴藏于页岩、砂岩内的天然气，但用于开采天然气水合物的技术仍在探索中，这些资源依然未能投入工业化开采。

这种天然气资源常常稳定地存在于海域，它可以使某些目前还在进口天然气的国家一跃成为主要天然气生产国（如日本和印度尼西亚）。一些国家，如加拿大、美国、澳大利亚和法国等已对天然气水合物表示出极大的兴趣，投入大量的研究力量。最终，可以经济性地开采的甲烷体积还难以预计，而且关于它的争议也依然很多。

“地球上大约有20000万亿立方米天然气水合物资源等待我们去开发（它的储量是目前已探明天然气储量的70到130倍）。”

天然气——全球经济发展的动力能源，也是石油可能的替代物。液化天然气在天然气运输领域已经得到了极大发展，因为液化天然气工业已经开发了可以降低液化加工成本的高效技术。另一个有利之处是液化天然气运输船的运载能力明显增加，这可以使液化天然气的价格下降，从经济上分析更加划算。现代液化天然气运输船的运载能力可达14万立方米，最大运输量可达25万立方米。再气化已经开发出最新的加工处理技术，可以将气化加工厂从陆地移到液化天然气运输船上，以避免引起周边国家的抱怨。人们还将一些小型液化加工厂建在驳船上，对那些采自远离消费区的资源量较少的遥远海上天然气田的天然气进行加工，这是一种特别有利的方式（全球天然气约10%的储量分布在那里）。人们已经找到了500千米到1000千米范围内短途运输天然气的方法。比如人们正在开展天然气压缩的研究，用此技术就可以将天然气从中东运往印度。将天然气转化为石油产品［天然气制油（GTL）］，有望开辟一个新的天然气开发领域，进而扩大发动机燃料的市场（尤其是柴油燃料市场）。据预测，到2030年，全球石油产量将会下降；到2015年，每辆汽车的公路燃料消耗量将会下降15%～20%；在2015年到2035年期间，天然气可以弥补石油短缺；2050年以后，天然气水合物可以成为石油的替代品。据此观点，天然气的开采量可能依然达每年4000万亿立方英尺以上。

天然气是全球第三大一次能源初级能源一般指一次能源，是指自然界中以原有形式存在的、未经加工转换的能量资源。又称天然能源。。在全球的天然气产量中，约85%为当地消费，其余的或以管线或以液化天然气的形式供国际市场交易。如日本是一个能源短缺的国家，是世界上最大的液化天然气进口国，其进口的液化天然气已达全球液化天然气需求量的一半以上。虽然液化天然气对全球能源的贡献相对较小，但日本和韩国都已把其作为天然气供应的唯一来源。对一些国家来说，如法国、西班牙、比利时，液化天然气在它们的天然气供应量中所占的比重已相当高。天然气有望在世界初级能源市场中扮演一个更加重要的角色，尤其是出于缓解环境压力且相应的技术已经发展成熟的形势下。而且在发电业中，天然气的地位更加突出。随着本地资源量的下降，国际天然气交易规模将会扩大。如今，液化天然气已经占到了全球天然气消费量中的4.5%。

俄罗斯石油天然气工业所面临的问题与发展前景

一、俄罗斯石油天然气工业面临的主要问题

1.油气资源基地落后

虽然近年来国际油价的快速增长为普京实现俄罗斯能源帝国的设想提供了历史机遇，但是，由于俄罗斯石油天然气工业资源基地的滞后发展，地质勘探工作量的下降，新油气田的勘探开发难度加大，油气探明储量增长速度缓慢所造成的储采比例失衡，正在成为俄罗斯油气产量增长的障碍。目前俄罗斯98%的油气田都正处于开采时期，如果在今后的10年里原油后备储量继续呈缓慢增长态势，原油产量的增长将难以持续。据俄罗斯能源专家预测，2015年俄罗斯的原油经济储量将会枯竭，凝析油气田的储量到2025年也将耗尽。要想消除矿产开采和矿产资源基地再生产之间的不平衡度，俄罗斯每年在地质勘探方面的投资大约需要1200亿卢布。

俄罗斯天然气原料基地的状况略好一些，其原因在于天然气资源储量高度集中在西西伯利亚的几个大型气田，为开采和管输创造了有利条件。为了满足俄罗斯国内和国外市场对天然气需求的不断增长，要根据一定的经济效益，有步骤、有计划地对前景看好的天然气田进行投资开发，如额毕河和塔兹湾水域、亚马尔半岛和北极海陆架地区。不过，由于这些油气田与现有的天然气管道主干线距离很远，需要大量的投资来解决诸如油井的建筑设施、天然气产业工程项目，以及在多年封冻的土壤上和复杂多变的自然条件下铺设天然气管线，采用新工艺保护自然环境等问题，因此造成开发天然气田的费用大幅度增加。

此外，由于俄罗斯各大石油公司和天然气工业股份公司缺少对新油气区和海上大陆架进行的地质勘探工程，已经探明的油气储量结构也正在日趋衰弱，截至2010年，高产油气储量在国家平衡表总储量中所占的份额可能会降低到30%，从而直接威胁到国家的能源安全。因此，寻找、勘探、开发新的储量巨大的油气田已成为俄罗斯石油天然气工业的当务之急。

2.采油设备和原油加工设备严重老化

目前，俄罗斯国内炼油厂的原料加工配套能力偏低，有2/3的加工设备出现灾难性老化，设备的磨损程度达到了80%;俄罗斯大型油田中70%的钻井设备和30%的修理机组也已经老化，采油业中有一半设备的磨损程度已超过50%。此外，石油企业依靠现代化采油、炼油，提高油品产量和质量的手段不够先进，非常规再生能源利用水平低。因此，俄罗斯炼油企业眼下亟待解决的问题是更新采油设备，对现有炼油厂进行现代化改造，以适应生产新型燃料的需要。

3.运输基础设施薄弱

俄罗斯有开发前景的矿产资源多集中在偏远的人烟稀少或未开发的极北地区，缺少基础的交通运输设施，这使资源使用价值极大下降，开发和运输成本提高。如东西伯利亚与远东地区前景看好的油田居多，可由于该地区的输油管线不发达，不仅制约着新油田的开发，还成为影响俄罗斯石油产量增长的最大瓶颈。俄罗斯输油管线运力不足导致原油实际出口能力下降，每年带给俄罗斯石油公司的亏损就达40亿～110亿美元。运输基础设施的薄弱也直接影响到油气资源的开采速度和外商对俄油气产业的投资规模。

4.投资资金不足

2004年10月，俄罗斯自然资源部审议了《在平衡矿物原料再生产与需求的基础上对俄罗斯地下资源和矿物原料再生产进行研究的国家长期规划(2005～2010和2020年前)(草案)》，其重点就是提高石油和天然气储量的问题。然而，要达到俄罗斯能源部所拟订的原油开采水平，仅靠加强地质勘探工作和石油运输基础设施建设是远远不够的，还需要相当大的投资。事实上，从1991年起，俄罗斯政府用于地质勘探的拨款就开始逐渐减少，至今已经减少了几十倍。例如，1992年政府曾拨款1340亿卢布用于地质勘探，而2004年仅拨款60亿卢布。然而向矿产资源使用者的拨款却达到了460亿～470亿卢布。尽管2005年俄罗斯的各大石油公司开始重视对新油田勘探开发领域的投资，但由于资金不足，收效并不明显。

据俄罗斯专家估算，2020年之前，仅俄罗斯石油工业所需要的最低投资就达2000亿～2100亿美元，其中采油部门所需投资1550亿～1600亿美元;炼油部门所需投资190亿～210亿美元;石油运输部门所需投资270亿美元。目前主要的投资渠道是各公司的自有资金，因为只有在开发新的采油区时，才可能在拨款条件下有计划地吸收贷款资金，今后借款和股本只能占投资总额的25%～30%以下。

5.缺少激励油气公司进行新油气田勘探开发的措施

油价飙升给俄罗斯带来了前所未有的高额利润，然而，俄罗斯各大石油公司原油产量的增幅却正是在这样大好的形势下降低了，而且在不远的将来可能不仅仅是原油产量增幅降低，而是产油量逐渐下降的问题。

俄罗斯专家认为，产油量下降仅仅是病兆，其真正原因是目前俄罗斯政府缺少可以激励油气公司进行地质勘探和钻探新油井的措施，因为这种现象是发生在各大石油公司的实际钻探工程量缩减，勘探新油气田速度下降的背景下。此外，俄罗斯政府在对石油天然气工业的税收调节政策上存在缺陷，直到现在还没有采用对不同的油气田进行分别征税的办法，这也是当前俄罗斯原油开采速度降低的因素之一。俄联邦自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫最近指出，目前俄罗斯的原油资源储量正在发生着变化。2007年俄罗斯的原油储量增长了5.5亿吨，超过原油产量(4.9亿吨)6000万吨，这种情况是俄罗斯近15年来从未有过的。不过，新发现的油田大多是储量为500万～1500万吨的中小油田，储量大的油田主要属于大型石油公司的计划内。虽然中小公司对开发这些油田非常感兴趣，可是如今开发这些油田受到了许多限制。例如，2007年俄罗斯矿产资源监察部曾多次指控中小石油公司不具备许可证协议中的条件，而且工业能源部也并没有就改善中小石油公司目前状况的法律条款。

为了解决上述问题，俄罗斯政府制定了2020年前矿产资源基地再生产规划，并计划为地质勘探拨款3.5万亿卢布，加强地质勘探工程;俄罗斯新版矿产资源法也鼓励矿产资源的使用者为地质勘探进行投资，并使其投资以许可证的形式得到补偿。此外，俄罗斯政府还将对矿产资源的使用费和矿产资源的开采税率进行调整，降低寻找和勘探矿产资源工作的增值税率，由自然资源部、财政部和经济发展部代表组成的委员会正准备对石油天然气工业领域的税法进行修改。

二、俄罗斯石油天然气工业的发展前景

从总体上看，当前俄罗斯的石油天然气工业的生产状况良好，发展前景乐观，全国各大油气公司的生产量将呈稳定增长态势，还将保持在俄罗斯经济发展中的生力军地位。为了保持石油天然气工业在俄罗斯国民经济发展中的重要地位，俄罗斯政府在《2020年俄罗斯能源战略》中明确规定了石油天然气工业近期与未来的系列发展方案，即保障石油原料基地的可持续发展和扩大再生产;合理使用已探明的石油储量;增加石油出口，取消对石油出口的技术和其他限制;支持发展油气运输基础设施建设等。

1.加大对石油天然气资源基地的勘探力度

为了确保在2012年前使油气储量与产量的增长速度趋于平衡，俄罗斯自然资源部制定了俄联邦2020年前勘探与开发油气资源的战略规划，明确了一些具有勘探前景的、国家将要重点投资的地区，并计划增加对地质勘探工程费用的支出。

(1)东西伯利亚地区:在克拉斯诺亚尔斯克边疆区、泰梅尔和埃文基自治区，伊尔库茨克州聚集了大量的油气资源。根据俄罗斯自然资源部近年来对克拉斯诺亚尔斯克边疆区石油、天然气、凝析油的原始资源量预测，该边疆区所探明的可供开采的原油为82亿吨，游离天然气23.6万亿立方米，石油气6380亿立方米，占整个东西伯利亚碳氢化合物资源的50%，约占全俄油气储量的10%，仅次于秋明州。由于缺少资金，东西伯利亚地区所蕴藏的丰富的油气资源大部分还没有被开发利用。为了满足东西伯利亚—太平洋输油管道对原油的需求量，使东西伯利亚和萨哈共和国的诸多油田的采油初始期恰好与东西伯利亚—太平洋输油管道的使用期相吻合，俄罗斯政府正在制定规划，加大对该地区的投资开发力度，使其成为俄罗斯石油天然气工业未来最可靠的资源基地。

(2)北极大陆架:该地区的油气储量非常可观，蒂曼－伯朝拉省和亚马尔－涅涅茨自治区北部有许多油气资源丰富的油气田，目前那里正在进行配套的基础设施建设工程。

(3)远东地区:该地区的油气储量主要集中于萨哈共和国和鄂霍茨克海大陆架。目前俄罗斯正在积极对萨哈林大陆架和堪察加地段的石油天然气矿层进行大规模的地质勘探，“萨哈林2号”计划是俄联邦远东地区最有发展活力的油气计划。

俄罗斯矿产部2008年伊始宣布，为了尽快实施东西伯利亚与远东地区的开发计划，并使计划达到预期的结果，俄罗斯国家财政2008年将把地质勘探工程的拨款从2006年的198亿卢布提高到220亿卢布，增幅为11%，其中对石油天然气基地的勘探费用为101.33亿卢布。俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫指出，俄罗斯政府计划修改矿产法中自然资源使用和环境保护方面的条款，要解除对外国投资者开发中小自然资源产地的限制，对已经发放的产地许可证，不论储量大小都不会收回。

2.提高石油天然气产量

(1)石油:俄罗斯石油天然气工业未来的发展战略是按计划逐步增加油气开采量，以保持其产量的稳定性。目前，俄罗斯的主要原油生产基地仍然是西西伯利亚，不过，随着东西伯利亚和远东地区油气田的不断开发，东西伯利亚与远东地区的石油开采量将达到1亿吨，西北地区采油区的产量也将达到4500万吨，萨哈共和国将成为新的原油开采中心。2008年大部分石油公司都把其原油产量的增长幅度初步预订为1%。例如，秋明－ВР石油公司把2008年的原油产量初步定为7000万吨(2007年原油产量为6937万吨);天然气工业石油股份公司把2008年的原油产量定为3350万吨(2007年的原油产量为3270万吨);鞑靼石油的原油产量维持2007年的水平，为2570万吨;而苏尔古特油气公司、斯拉夫石油公司和巴士石油公司则拒绝说出自己的预测产量，因为据俄罗斯能源动力综合体调度中心统计，2007年这些石油公司的原油产量在一定程度上均呈下降态势:苏尔古特油气公司的原油产量6460万吨，同比下降了1.5%;巴士石油公司的原油产量为1150万吨，同比下降了2%;而斯拉夫石油公司的原油产量则下降了10.3%，仅为2090万吨。只有俄罗斯石油公司和卢克石油公司对2008年的原油产量增长幅度充满信心，前者2007年的原油产量为1.009亿吨;预测2008年的原油产量将增长11%，为1.119亿吨;而后者预测2008年的原油产量将比 2007 年增长 5. 5%，达到 1. 01 亿 ～1. 02 亿吨。

俄罗斯工业与能源部预测，截至 2015 年，俄罗斯的原油产量有可能提高到 5. 3 亿吨，2020 年达到 5. 5 亿 ～ 5. 9 亿吨。与此同时，俄罗斯的原油加工量也将提高，2010 年，俄罗斯的原油加工量将达到 2 亿吨，2020 年再提高到 2. 15 亿吨。

( 2) 天然气: 亚马尔 － 涅涅茨自治区是俄罗斯最重要的天然气产区，到 2020 年以前，俄罗斯 90% ～92%的天然气产量都将产自亚马尔 － 涅涅茨自治区。2010 年前俄罗斯东部地区的天然气年产量将增长到 5000 亿立方米。此外，为了维系整个东亚地区的经济安全，俄罗斯政府还计划依靠像伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、雅库特和萨哈林这样的资源基地，发展东部地区的天然气综合体，建立大规模的天然气出口生产加工体系。

2006 年 3 月，俄罗斯自然资源部向政府提交了俄联邦 2020 年前勘探与开发大陆架油气潜力的战略规划。按照该项规划，到 2020 年俄罗斯大陆架的碳氢化合物资源的产量将占到俄罗斯碳氢化合物资源总平衡表的 20%，可采碳氢化合物资源的总储量将达到 230 亿 ～260亿吨，天然气达到 90 亿 ～100 万亿立方米。其中包括原油储量 100 亿 ～ 130 亿吨，煤气 10亿 ～20 万亿立方米。如果实施该项战略规划，截至 2010 年，俄罗斯大陆架地下资源区块的原油产量预计将达到 1000 万吨，天然气产量为 300 亿立方米; 到 2020 年，原油产量再提高到 9500 万吨，天然气产量提高到 1500 亿立方米。

3. 建设新的炼油厂

俄罗斯第一副总理谢尔盖·伊万诺夫认为，为了解决国内炼油厂不够、原油加工能力不足的问题，应该建设新的炼油厂。伊万诺夫指出，要解决原料出口的问题，就必须多建造炼油厂，自己生产石油产品。目前，一些大的石油公司已经意识到国内炼油厂不足所面临的问题，正在着手制定建造炼油厂的规划。

4. 开拓石油天然气出口市场，增加油气出口量

欧洲是俄罗斯原油及其产品出口的主要市场，其市场份额约占俄罗斯原油出口量的90% ，在未来的 20 ～ 25 年里，西欧和中欧国家仍旧是俄罗斯最大的石油出口市场，这是因为俄罗斯业已形成的国家级运输基础设施都集中在欧洲地区，对满足这一地区的石油需求提供了充分的物流保障。随着萨哈林石油天然气出口量的提高和东西伯利亚与雅库特新油气田的开发，截至 2020 年，俄罗斯对亚太国家的原油出口份额将从目前占出口总量的 3% 提高到 30%，天然气出口量也将从目前的 5%提高到 25%。

不过，由于俄罗斯的油气运输基础设施比较薄弱，加之传统上的国外用户对原油的需求量将呈适度增长态势，以及出口利润的降低和出口能力的相对不足，今后俄罗斯的原油出口增幅将会逐步降低。

为了实施向中国和亚太地区国家出口石油天然气的远景规划，俄罗斯计划在东西伯利亚和远东地区建设天然气开采、运输和供应统一系统，组建石油天然气综合体，积极对萨哈林大陆架和堪察加地段的石油天然气矿层进行大规模的地质勘探，挖掘向亚太地区国家供应油气资源的潜力。此外，俄罗斯石油工业正在寻找新的石油销售市场，制定新的石油出口战略，建设新的运输基础设施。

5. 建设新的输油气管线

近几年来，随着国际市场上对原油需求量的不断提高，俄罗斯对国外市场的原油供应量几乎增长了20%。然而，由于俄罗斯的油气运输基础设施薄弱，输油气管道运力不足，已经成为实施能源战略长期发展目标的严重障碍。因此，俄罗斯政府计划实施一系列输油气管道建设项目，为俄罗斯油气在欧洲、远东和亚太国家开辟新的销售途径。预计2010年俄罗斯出口输油管道干线的输油能力将增长1.2倍，2015年将增长1.4倍。

俄罗斯输油气管道运输系统的发展方向是:

(1)东西伯利亚—太平洋输油管道:据俄罗斯专家预测，截至2010年，亚太地区国家对石油及其产品的需求量将提高到15.10亿吨，2020年将提高到19.70亿吨，而到了2030年将提高到22.05亿吨。为了开辟亚太地区这个新的原油销售市场，俄罗斯政府作出了修建从泰舍特—斯科沃罗季诺—纳霍德卡的东西伯利亚—太平洋输油管道的战略性决策。东西伯利亚—太平洋输油管道的年输油量为8000万吨，其中向中国方面输油3000万吨。第一阶段将建设从泰舍特到斯科沃罗季诺总长为2000千米的管线，然后再建设通往纳霍德卡的管线;在通往纳霍德卡的管线建成之前，将首先修建一条通往中国的输油支线。东部输油线的原料供应基地是西西伯利亚、东西伯利亚和雅库特，其中西西伯利亚的油田将为该东部管线输油2400万吨，东西伯利亚和雅库特的油田将为该条管线输油5600万吨。东部输油管线由俄罗斯石油运输公司承包修建，预计2008年底建成，这条输油管线的投资回收期初步定为5～7年。

修建东西伯利亚—太平洋输油管道对俄罗斯具有十分重大的意义，因为管线建设计划不仅会带动整个远东地区的经济发展，为俄罗斯经济振兴提供动力，更重要的是该条输油管线投入使用后所形成的出口潜力将促进东部地区油气田的开发，加快建立东西伯利亚和雅库特新的石油开采中心，并通过与东北亚地区各国的能源合作而搭上亚太地区的经济快车。

(2)波罗的海北部线:进一步发展波罗的海管道运输系统，使其年原油输送量达到6500万吨，是考虑到波罗的海海域运输路线的输油能力和国际公约对安全运输石油和石油产品的要求。此外，为了扩大对美国和欧洲市场原油出口量，俄罗斯还计划在巴伦支海修建年原油出口量为1.20亿吨的新输油管道系统，目前前期计划论证工作正在进行之中。

(3)里海－黑海－地中海方面:俄罗斯计划通过提高从阿特拉乌—萨马拉输油管道的输油量，使对该地区的年输油量提高到2500万～3000万吨。另外，扩大里海管道运输财团股份公司的管道输油能力计划也正在审议之中，扩大后的输油量将达到年6700万吨。

(4)中欧方面:由于受博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡输油能力的限制，俄罗斯正在进行友谊和亚得里亚管道系统一体化工程，以便使俄罗斯的原油经过黑海湾，通过输油转运终端运达克罗地亚的奥米沙里港口，进而分阶段地(以每年500万吨、1000万吨、1500万吨递增)提高俄罗斯向独联体国家的原油出口量。

为了加大俄罗斯国内天然气的输送能力，保证国内的天然气供应，促进天然气出口输送干线的发展，俄罗斯政府计划在对现有天然气管线进行改建的同时，进一步发展天然气运输系统，修建新的天然气管线，以提高天然气运输、加工和储存的能力。

1)北欧天然气管线。北欧天然气管线是一条通过波罗的海水域，绕过过境国家，直接向欧洲出口俄罗斯天然气的新路线。建设这条天然气管线将提高对欧洲市场输送天然气的可靠性，扩大对欧洲国家的天然气供应量。北欧天然气管线的年生产能力规定为190亿～300亿立方米，计划2010年开始通过该管线供应天然气。

2)秋明州北区—托尔若克天然气管线。秋明州北区—托尔若克天然气管线是指从位于秋明州北区的乌连戈伊天然气田到托尔若克市的路线，该条天然气管线将成为目前正在使用的乌连戈伊—纳德姆—佩列格列布诺耶—乌赫塔—托尔若克多条天然气运输系统的重要部分。这条天然气管线将会提高对俄罗斯西北部地区工业和居民日常消费天然气的供应能力，同时也可以保障通过亚马尔—欧洲天然气管线的天然气出口。

3)扩大中亚—中央天然气运输系统。中亚—中央天然气运输系统是指从土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦出口天然气的主要运输干线，俄罗斯天然气工业股份公司担负着对过境的中亚天然气向俄罗斯和欧洲市场输送的保障作用。

目前，俄罗斯天然气工业股份公司已经决定在中国东部和西部地区铺设两条天然气管线:东部管线是指从萨哈林至符拉迪沃斯托克通往中国的支线输气管线，西部管线是指从克拉斯诺亚尔斯克—新西伯利亚—新库兹涅茨克通过戈尔诺—阿尔泰斯克到达中国的支线输气管线。预计从2011年开始向中国输送天然气，截至2020年这两条输气管线将分别向中国输送天然气300亿立方米和380亿立方米。

能源资源与能源安全是什么？

人们可能为能源资源量、可持续利用时间而困惑。要进行预测就必须了解能源资源及其有限性和用途，必须考虑未来的能源资源开发技术、燃料价格变化以及能源消耗的增长率。

化石燃料资源中，煤是最容易做出估计的，因为煤矿床通常在一定区域内大面积展布，且常常出露于地表。对石油和天然气的估计比较困难，因为油气藏分散且保存在地面以下数百米到数千米的深度，只有通过勘探才能发现。以现今的技术可以有效开发利用的资源被称为储量。储量不是一个静态的数字，通过发现新资源和提高利用资源的技术方法可以增加储量。

一、资源术语

用于描述化石燃料资源状况的术语很多是模糊的。例如，储量、证实储量和未发现资源等术语被频繁使用，而且在很多场合被不恰当采用，因此有必要对这些术语加以区别。地下某一种未被利用或未被发现的资源量很难预测。由于资源预测通常基于尚未完成的探查活动，所以，一些资源经常被遗漏。即使一定数量的某种资源被确认存在，但是经济和技术因素经常会影响其采出量。

美国地质调查局关于石油资源的分类可通过McKelvey图解简单表达（图1-1）。矩形表示某个地区所拥有的石油资源。纵轴表示资源的成本消耗，横轴表示资源的不确定性。储量处于矩形的左上角，它被定义为通过地质勘探已经确认，并且在现有经济和技术条件下可供开采的资源。未发现的资源位于图的右侧，而左下角则表示那些已经存在，但由于现阶段成本太高而不能开采的资源。随着新的储量被发现以及开采成本的降低，这些数量关系将不断发生变化，同时储量的规模也将改变。储量有时被分为地质储量、探明储量和可采储量。地质储量是指在某一确定区域内，没有经过证实的预期的资源量。探明储量是指在已知地区内，由勘探工程控制的那部分储量。可采储量是指在现有的经济技术条件下，能够从已知的油藏中采出的那部分储量。

图1-1　McKelvey图：根据地质可靠性和经济可行性对储量和资源量的分类

许多资源分析家认为，地质勘探不可替代，可利用资源的预测不能或者不应该凭借主观臆测，地质问题应该用地质数据来回答。资源的发现和开发过程会伴随技术进步，资源的年产量不仅取决于生产成本和市场需求，还取决于生产技术革命。

二、能源资源

目前，世界能源消费仍旧主要以化石能源为主，其中以石油消费所占比重最大（图1-2）。2015年世界一次能源消费总量为13147.3Mtoe（百万吨油当量），不同能源品种和不同地区存在较大差异：石油、天然气、煤炭三大化石能源消费量分别为4325.5Mtoe、3129.1Mtoe和3839Mtoe，分别占一次能源消费的32.9%、23.8%和29.2%。核能、水电两者尽管近年呈上升趋势，但是在能源总消费中的比重仍然不高，分别只占4.4%和6.8%。

图1-2　20世纪、21世纪世界能源构成及预测（据Edwards, 2001）

能源消费受资源禀赋和能源生产结构的影响。中东地区油气资源最为丰富、开采成本极低，能源消费几乎全部为石油和天然气；亚太地区煤炭资源丰富，煤炭在生产结构中占70.6%，使煤炭在能源消费结构中所占比例也相对较高，而石油和天然气比例明显低于世界平均水平；欧洲地区天然气生产略高于石油，达40.6%，欧洲国家以天然气消费最多，达到41.3%。2015年，中国是世界上能源消费最多的国家，达到3014Mtoe，石油、天然气、煤炭的能源消费量占一次能源消费的18.6%、5.9%和63.7%；相比而言，天然气消费量远低于世界平均水平，煤炭消费量远高于世界平均水平。

石油、天然气和煤炭三大化石能源的全球分布很不均衡。全球石油资源分布差异明显（图1-3）。从东西半球看，约3/4的石油资源量集中于东半球；从南北半球看，石油资源主要集中在北半球。从纬度上看，全球油气资源主要集中在两大纬度带：北纬20°～40°油区，拥有波斯湾及墨西哥湾两大油区和北非产油区，集中了世界51.3%石油储量；北纬50°～70°油区，内有北海油区、伏尔加及西伯利亚油区和阿拉斯加湾油区。从具体国家分布而论，石油探明储量集中分布在少数几个国家。其中储量最多的国家是沙特阿拉伯，达363×108t，占全球的21.9%。储量前10位国家的石油探明储量就占了全球的83%。中国以60×108t石油储量列第9位。从区域角度看，石油分布主要集中在中东地区，储量前5名国家全在中东，包揽了全球61.5%的储量，为“世界油库”。其余产油区按储量依次为：欧洲和原苏联、非洲、中南美、北美和亚太地区。

石油的供应基本上决定于世界少数石油富集的国家，产地分布最主要集中在中东地区，几乎占了世界石油产量的三成。其次是欧洲和原苏联地区，以及北美地区。此外，南美洲、北非也是重要的石油生产地。而亚太地区、非洲大部则是相对的“贫油区”。2011年，产量前10位的国家是俄罗斯、沙特阿拉伯、美国、伊朗、中国、墨西哥、加拿大、委内瑞拉、阿拉伯联合酋长国和科威特，仅此10个国家的石油产量就约占世界的63%。与石油产量布局相比，石油消费的空间布局不同，石油生产消费地区失衡严重。石油生产量仅占世界9.7%的亚太地区，石油消费量竟占世界消费量的29.5%。其次是北美地区（占28.9%）、欧洲和原苏联地区（占24.9%）。这三个地区的消费量总和占世界总量的83.3%。亚太、北美、欧洲是全球最大的三个石油消费地区。

天然气的地域分布主要集中在中东地区、欧洲和原苏联地区，这两个地区占了世界75.8%的天然气储量。其次是亚太地区、北美和北非地区分布较为集中。其他地区储量很少。按国家来说，俄罗斯储量最多，达47.65×1012m3，占世界的26.3%，其次是伊朗和卡塔尔。这3个国家占世界天然气总量的55.8%。储量前10位的国家占76%。天然气产量最丰富的地域主要分布在欧洲和原苏联地区，2015年达17414×108m3，占世界总产量的48.9%；北美地区占世界总产量的28.1%；随后是亚太地区和中东地区；中南美洲、非洲产量极少。天然气消费的布局与生产布局相似。欧洲和原苏联地区拥有丰富天然气资源，2015年天然气消费量占世界的44.5%。

图1-3　2006年世界石油、天然气和煤炭资源分布示意图

（据朱孟珏等，2008）

世界煤炭资源同其他资源一样，在地区分布上也不均衡。其分布集中于北半球，以欧洲、前苏联地区及亚太地区最为丰富，2015年在全球探明储量中分别占34.8%和32.3%。其次是北美，占27.5%。而非洲、中东和中南美洲则储量极少。以国家论，则以美国、俄罗斯、中国探明储量最多，占世界的57%。储量前10位的国家占世界的91%。相对于石油与天然气，煤炭由于运输条件的限制，大部分是自产自销，生产和消费的地域空间分布基本相同。生产和消费重心集中在亚太地区，产量和消费量都占世界总量的近60%。中国煤炭产量和消费量就占到世界总量的40%、亚太地区的近70%。其次是北美，产量、消费量都占到世界总量的1/5强。欧洲和原苏联地区的产量和消费量也分别达到了世界总量的15%和18%。而中南美洲、非洲、中东地区由于煤炭已探明储量少，因而生产和消费量有限。

世界核能与水电的生产消费主要以自产自销为主，2015年消费总量为1476×106t油当量。核能消费空间分布几乎集中在经济发达的欧美地区。北美和欧洲地区占世界总量的82.3%。其次是亚太地区，占世界总量的16.3%。消费最多的是美国，达189.9×106t油当量，占世界32.6%的份额；其次是法国和中国。水电消费的空间分布较为均衡，除非洲和中东地区很少消费量以外，亚太地区最多，占世界的40.5%；其余依次为欧洲及欧亚大陆（21.8%）、中南美洲（17.1%）以及北美（16.9%）。

三、能源消耗

一种特定资源的利用不会持续以指数增长直到其消耗殆尽。一般地，一种资源的开发或利用有一个初始增长阶段；进入矿产资源开发成熟期，产量逐渐达到最大；随后开始下降，直至资源耗尽。产量曲线一般呈钟形（图1-4至图1-6）。当一种资源开始衰竭时，发现和生产变得更加困难，价格上涨，其他资源开始取代其地位。

图1-4　世界煤年产量变化曲线（据Hubbert, 1962）

图1-5　美国石油预测产量和实际产量的对比（据Hubbert, 1962）

图1-6　美国天然气预测产量和实际产量的对比（据Hubbert, 1962）

这些钟形的产量曲线能用作对资源可利用周期进行估计，还能对最大产量年份进行预测。图1-4是世界煤产量的曲线。图中曲线预示煤炭资源足够丰富，可以持续500年以上，在距初始点200年左右尚未达到产量的最高峰。但是对石油和天然气来说，形势完全不同。图1-5表明了美国石油产量的最高峰大致在1970年已经出现过，事实也确实如此。图1-6天然气产量曲线也可得出类似的结论，美国天然气产量在1973年达到了高峰。天然气产量没有像Hubbert曲线所预测的下降得快。先进的钻探技术、海上矿床以及电力利用和对天然气产业的需求使天然气产量由预测曲线向上偏离。然而，消费量超过产量，进口量一直攀升以至达到2006年天然气消费量的1/5。

受经济发展和人口增长的影响，世界一次能源消费量不断增加。世界能源消费总量与人口几乎呈正相关，亚太地区人口规模和消费量都最大。能源消费还与经济发展水平相关，像非洲等地区虽然人口众多，但能源消费量却很小。人均能源消费量高的国家多是相对经济发展水平高的发达国家，而发展中国家人均能源消费量相对较低。这些国家大体分为四类：第一类是高消费的发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚；第二类是中低消费的发达国家，如英国、法国等；第三类是中低消费的发展中国家，大部分国家是这种状况；第四类是像中国、印度、巴西这些国家，能源消费总量虽然位于世界前列，但是人均GDP和人均消费量均低于世界平均水平。

四、节能和环境保护

行为能源需求（强度）是完成一次行为所需要的能量，行为发生频率是行为在一定时间内的动作次数。节约能源的途径通常是对其中因素进行调整。任何行为造成的能耗是两个因素的乘积：

总能耗=行为能源需求（强度）×行为发生频率

提升技术意味着更加有效地使用燃料来执行同样的任务。技术提升是节能最有效的方法，它受物理定律（如热力学第一和第二定律）的制约。通过技术提升，节能仍然存在很大挖潜空间，尤其是针对特定作业改善能源利用效率方面。

节能不是单纯的技术问题，能源消耗也取决于“行为发生频率”。对于可采取的措施，存在许多障碍，诸如市场限制（比如不同国家的基本消费状况）。高度强调节能的主要依据是：

（1）相对于其他能源供给技术的研发，节能技术在投资方面最划算。也就是说，多数情况下节约一桶油的成本比另外开采一桶油来替代的成本要低。1987年，国际能源机构指出：“在能源节约方面的投资相对于在供给方面的投资所获得的回报更好。”

（2）节约将延长地球上有限的能源资源的使用寿命。目前全世界有超过一半的发展中国家依靠进口石油来满足其75%或更高的能源需求。节能将为开发可能的可持续性资源（如太阳能和核能）赢得时间。

（3）节能可减少环境污染。使用更少的能源，空气污染、水污染、辐射污染、热污染、全球变暖和酸雨都会减少。

（4）节能技术比增加供给效果更为快捷。开发一个新煤矿需要2～4年，建设一个汽轮机发电站需要2～3年，建设一个燃煤火力发电厂需要5～7年，建设一个核电站则要用9～11年时间。许多现成的节能技术简单易行，现在就可采用，例如建筑物隔热技术。

（5）化石燃料资源的节约对未来尤其重要，因为其作为化工原料（如制药和塑料）的用途与价值远远超出其作为燃料以产生动力的做法。

五、能源安全

传统的能源安全观，强调以能源供应的充足、持续和价格合理为基本内容，反映的是石油、煤等高碳经济的时代特征。直到今天，世界各国仍普遍将高碳能源的供应、需求、价格、运输和使用等问题的合理安排和实施效果作为本国能源安全的评价标准。第二次世界大战以来，石油在全球能源需求增长中充当着主角。1950年，石油在世界能源消费量中占有的比重不到三分之一，而今天几乎已经占到一半。石油低廉的成本和广泛的用途使其在扩张的经济领域成为首选燃料。过去的几十年中，石油给世界能源和经济格局带来的变化极为迅速。对石油价格按时间序列进行考察，这些国际变化事件就会突显出来（图1-7）。

图1-7　1947-2009年反映国际政治事件的世界石油价格变化

（据美国能源信息中心）

假定货币稳定，那么油价真正的下跌发生在20世纪五六十年代，这激发了石油消费的快速增长。在这种扩张的早期，大部分的石油生产被大型跨国公司所垄断，然而产油国逐渐取得了对石油操纵的更多控制权。1960年，产油国联合组织——欧佩克（OPEC）成立，由于世界范围的政局变动和石油需求增长，欧佩克的影响力日益扩大。20世纪70年代早期，欧佩克国家在石油销售市场份额增加，他们开始制定出口油价并且从外国公司手中夺回了对石油的控制权。到70和80年代早期，多起政治事件引起油价连续攀升，政治背景下的油价上涨效应仍然存在。1973年10月，阿拉伯—以色列战争（第四次中东战争）爆发，欧佩克中的阿拉伯成员国减少了产量并对包括美国在内的一些西方国家采取了石油禁运。石油供应的中断导致世界市场油价增至原来的3倍，从8$/bbl上升到25$/bbl以上（据1985年美元面值计算）。1978年和1979年的伊朗革命中断了这个国家几乎每天6×106bbl的石油生产，即使其他国家提高产量并采取了一些平抑措施，仍然造成了世界石油市场大约2×106bbl/d（MBPD）的短缺，同期油价翻了一番，从大约22$/bbl上升到44$/bbl。

世界能源经济对高油价的反应就是减少能源消费，更有效地利用能源以及寻求发展替代能源。美国于1981年对油价解除管制，产量增加，钻探速度创下空前纪录。作为对高油价的市场反应结果之一是世界对欧佩克的依赖，由1980年的大约28×106bbl/d下降到1985年的大约17×106bbl/d。那段时间，世界石油消费下降了14%。1986年油价几乎降低到原来的1/3，因为欧佩克试图通过增产和降低油价夺回他们在世界石油市场中失去的份额。在不到一年的时间内，沙特阿拉伯将其石油日产量增至3倍，几乎达到6×106bbl/d。1990年8月，伊拉克攻打科威特使得石油价格突然上涨，达到了8年来的最高点。此后由于其他国家（如沙特阿拉伯）石油产量开始大幅提高，油价再次开始下降。1991年1月海湾战争后油价再次大幅下降。

1988年以来，油价在1994年曾降到最低点，因为世界市场石油供应量过饱和。由于欧佩克削减产量以及大多数国家正在经历能源需求的增长期，油价在21世纪初又上涨到了1990年以来的最高点（超过30$/bbl）。接下来的若干年中，能源需求方面的大部分增长极可能来自于东欧和中国，在能源供应方面的增长将主要来自于沙特阿拉伯、科威特和阿拉伯联合酋长国。

在经济全球化背景下，围绕能源的国际竞争与合作都在上升。虽然越来越多的国家重视参与国际能源合作，但能源出口国与消费国之间、能源消费大国之间仍存在复杂的利益与矛盾，国际竞争也在不断加剧。加上国际油价长期居高不下、高位震荡，从长远看，产油国和消费国都将面临巨大压力。唯有国际社会进一步对话与合作，才有可能对其加以综合解决。

能源安全是一个老命题，但经济全球化的发展和维护能源安全的实践却总是不断地赋予它新的内涵。为保障全球能源安全，应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的非常规能源安全观。新的能源安全观是以可持续发展为出发点，强调环境安全是能源安全战略中的重要组成部分，维护能源安全需要超越高碳能源极限，不断进行多元化发展。新型能源安全观不仅需要战略的新高度、新思维，更需要关注新现象，解决新问题。能源安全问题是一个全球性问题。基于人口、发展和环境综合考虑，只有各国政府、民间组织、企业、研究机构携手合作，才有可能应对30年、50年后全人类不断面临的挑战。这种合作首先应该是共同努力提高能源消费效率，降低能源使用量。同时，要在新技术、非常规能源的研究上从国家间的合作扩大到企业间的合作，要扩大对非常规能源、可替代能源、可再生能源的研究和实质性投入。

中东问题！！！！！有奖哦

问题1：阿拉伯国家是如何用石油武器来威胁英美等大国的？ 伊拉克要拿石油作武器 巴以冲突已经不能仅仅用中东危机来概括了，全世界都在摒住呼吸关注以色列的下一步行动，原因之一就是石油———这根联系着中东和世界的神经。4月1日，当耶路撒冷再度发生自杀性爆炸、以色列总理沙龙宣布进入“战争”的时候，积蓄多日的紧张情绪终于爆发，纽约商品交易所的原油价格上涨57美分收于26．88美元／桶，并达到2001年9月19日以来的最高点。 然而，这只不过是一个开始。4月1日，伊拉克总统萨达姆呼吁所有的阿拉伯国家团结起来，用石油做武器，并利用一切经济手段对付以色列和美国，支持巴勒斯坦的兄弟。第二天，伊拉克宣布，准备停止

为什么现今世界如此依赖石油和天然气？

一、世界能源结构以化石能源为主,化石能源在较长时期内仍然是人类生存和发展的能源基础 目前全世界能源年总消费量约为134亿吨标准煤,其中石油、天然气、煤等化石能源占85%,大部分电力也是依赖化石能源生产的,核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热等能源仅占15%.化石能源价格比较低廉,开发利用的技术也比较成熟,并且已经系统化和标准化.虽然发达国家遭受70年代两次石油危机打击后,千方百计摆脱对石油的过度依赖,但是今后20多年里,石油仍然是最主要的能源,全球需求量将以年均1.9%的速度增长；煤仍然是电力生产的主要燃料,全球需求量将以每年1.5%的速度增长.可见化石能源仍然是我们在这个星球上赖以