近期多地房地产政策优化调整，市场情绪陆续向好，这些房地产政策优化调整主要包括哪些内容？

多地稳楼市新政利好合理需求：“五限”陆续调整，政策“红线”仍在

21世纪经济报道记者 张敏 北京报道

4月12日，南京市六合区房产交易管理中心确认，从当日起，外地户籍购房者，可在南京市六合区限制购买一套住房，凭借户口本、身份证，已婚家庭携带结婚证等证明，即可前往当地开具购房证明。也即，六合区正式调整了限购政策。

南京市溧水区也推出了同样的政策。至此，南京市已有两个区的购房资格向外地户籍放开。

4月11日，苏州也对限购和限售政策同时进行了调整。其中，二手房限售期限由5年改为3年。非户籍居民家庭在苏州市区、昆山市、太仓市范围内申请购买首套住房时，社保（个税）由3年内连续缴满24个月改为累计24个月。

在一城一策的思路下，近期有多个城市对楼市政策进行调整。其中，以限购、限售为代表的“五限”政策，也出现了一定的调整，体现出政策对需求端的支持。

房地产“五限”指的是限购、限贷、限售、限价以及限商，这是我国目前最严格的限制性购房政策，“五限”叠加也被认为是上一轮楼市调控的重要标志。分析人士认为，“五限”政策的调整，体现出调控政策对需求从抑制到支持的微妙转向。但与此同时，为防止市场过热，政策“红线”仍然存在。

强二线城市出手

南京、苏州两地对楼市政策的调整，是近期多地优化楼市环境的缩影。据不完全统计，2022年已有接近70个城市发布了出台稳楼市新政。仅4月以来，就有近10城推出了不同力度的稳定房地产市场政策。

从政策内容上，主要表现为降低最低首付比例、下调房贷利率、提高公积金贷款额度、加大人才引进力度、发放购房补贴等方面。

其中，对限购、限售政策的调整，也已有先例。3月末，福州就曾出台政策，针对非五城区户籍家庭（含港澳台）在福州五城区购房，无需提供近两年内满12个月医社保或纳税证明或落户，即可购买一套福州五城区144平方米以下的普通住宅。

限售政策方面，哈尔滨在3月底取消了执行了近四年的主城区限售政策，从而成为首个取消限售政策的省会城市。

在此之前，山东省济宁市取消了对二手房“限售”的限制；青岛市即墨区也将新房交易限售期限由拿证满5年改为网签满5年，二手房由5年改为2年。4月1日，衢州出台通知优化限购、限售政策，成为今年全国首个同时取消限购和限售的城市。

“南京、苏州调整限购、限售政策的意义在于，其意味着对楼市限制性政策的调整，已经延伸到强二线城市。”易居研究院智库中心研究总监严跃进向21世纪经济报道表示，此前进行过类似调整的郑州、哈尔滨、福州等城市，主要属于二线或弱二线城市之列。

除对限购、限售政策的调整外，限贷政策也随着信贷政策的调整而有所宽松。近期，多个城市下调最低首付比例，上调公积金贷款额度，郑州、兰州等城市则取消“认房又认贷”，都被认为是对限贷政策的合理化调整。

限价方面，多家房企人士向21世纪经济报道表示，今年以来，热点城市普遍放松了对新房预售价格的管控，但由于购买力尚未完全恢复，价格的提升并未体现在交易层面。

至此，“五限”政策中，除“限商”尚未有实质性的调整外，其余四项限制性政策都出现了一定范围的调整。

严跃进表示，始于2017年的这轮楼市调控中，“五限”叠加是最重要的代表性政策，也构成了我国最严格的限制性购房政策。“五限”的调整，也意味着对需求端的限制正在有条件地放松。

政策“红线”仍在

调控政策转向对需求的支持，早有端倪。去年12月召开的中央经济工作会议指出，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。此后，多个监管部门做出类似的表态，地方政府也陆续出台相关的利好政策。

进入2022年，支持合理需求成为各地楼市政策中的主旋律之一。其中，除刚性需求外，改善性需求也迎来利好。近期备受关注的鼓励老年人投亲养老、取消“认房又认贷”、二孩和三孩家庭放松限购等措施，均是着眼于对改善性需求的支持。

严跃进指出，我国仍然处于城市快速发展的阶段，住房需求比较旺盛。但从需求分层的角度看，部分大城市已经进入改善性需求为主的阶段。这些需求的满足，对稳定楼市意义重大。

从市场走势来看，由于各种原因，这些政策的起效尚需时日。

3月1日，郑州市发布《关于促进房地产业良性循环和健康发展的通知》，在支持合理住房需求、改善住房市场供给、加大信贷融资支持、推进安置房建设和转化、优化房地产市场环境等五个方面，推出19条措施稳定楼市。因支持力度较大，郑州还曾被称为“第一个降低改善需求贷款门槛的城市”

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静指出，政策出台后，郑州新房访客量增加，特别是核心优质项目去化有所好转。据初步统计，3月各周度成交规模有所提升，在2月低基数下，3月周均成交面积较2月周均成交面积增长五成左右，但相比于去年年中的水平，成交规模尚有一定距离。

另外，根据中国房地产指数系统百城价格指数，2022年3月，郑州新建住宅价格环比下跌0.27%，二手住宅价格环比上涨0.06%。“政策明显显效尚需时间。”陈文静表示。

陈文静指出，调整“五限”政策，并推出优化楼市环境的相关措施，将是未来一段时间里楼市调控的主要方向。但受楼市走向受多重因素影响，在当前的形势下，市场的恢复节奏恐怕不会太快。

尽管如此，面对政策调整有可能带来的市场过度反弹，已有警惕的声音出现。4月11日，《经济日报》刊文指出，教育部日前发布的做好普通中小学招生入学工作的通知明确，教育资源相对均衡的地方，鼓励逐步实行单校划片；教育资源不够均衡的地方，积极稳妥推进多校划片。一些市场人士据此认为，学区房价格将迎来新一轮上涨。

文章表示，这种看法值得警惕。遏制学区房乱象，并不是权宜之计，需久久为功，防止炒作学区房之风卷土重来。

严跃进认为，这也反映出楼市政策仍然有“红线”存在。来自于学区房、高价地等重点领域的信号，都可能成为触发“红线”的警报。在合理需求逐渐释放、市场回暖的背景下，以鼓励需求为名，试图突破“红线”的行为仍将受到限制。

昆明发大招 房地产调控“25条”出炉！多地打出“组合拳”

4月16日，昆明发布房地产调控“25条”，明确提出加大住房公积金对首套房、改善性住房等合理购房需求的支持力度，适度调高住房公积金贷款额度，降低购买二套住房首付款比例。

中国证券报记者梳理发现，2022年以来，逾70个城市发布楼市调控政策，主要涉及补贴购房、调整公积金政策、放松落户限制、降低首付比例、放松限售限购、降低贷款比例等层面。不少地区打出楼市调控政策“组合拳”。

涉及25条调控政策

4月16日，昆明市人民政府办公室发布《关于促进房地产市场稳地价稳房价稳预期工作的意见》，共涉及25条调控政策，涵盖加快商业商务用房去化，合理使用商业商务用地；纾解疫情期间房地产开发企业困难；鼓励多种方式回迁安置；优化营商服务；优化住房金融服务；持续整治规范房地产市场秩序；做好房地产市场舆情引导等8个层面。

优化住房金融服务方面，《意见》提出，加大住房公积金对首套房、改善性住房等合理购房需求的支持力度，适度调高住房公积金贷款额度，降低购买二套住房首付款比例。实施好差别化住房信贷政策，持续优化住房金融服务，更好满足购房者合理信贷需求。

纾解疫情期间房地产开发企业困难方面，《意见》明确，土地出让价款在2021年6月1日—2022年12月31日缴纳的，企业可申请延期60日缴纳。属于分期缴款的，各期缴款时间均可在原合同约定时间延期60日。延期缴款期间(60日内)不计违约金，不计利息。

鼓励多种方式回迁安置方面，《意见》提出，属地政府(管委会)可适时调整城市更新改造项目货币化安置政策，加大货币化安置力度，在公平、自愿的基础上，鼓励拆迁群众选择货币化安置。

加快商业商务用房去化、合理使用商业商务用地方面，《意见》明确，二环路以外的城市区域，对于未供应且相对集中的商业商务用地，在符合国土空间规划、产业布局、生态环境保护要求的前提下，经属地政府(管委会)研究后，可按程序向市人民政府申请将土地规划用途调整为新型产业用地(M0)，用于发展互联网开发、电子装配等无污染、零排放、低噪音的技术密集型产业。

打出楼市调控“组合拳”

中国证券报记者梳理发现，2022年以来，逾70个城市发布楼市调控政策，主要涉及补贴购房、调整公积金政策、放松落户限制、降低首付比例、放松限售限购、降低贷款比例等层面，打出楼市调控政策“组合拳”。

举例来看，日前，湖北宜昌市发布《关于进一步促进房地产市场良性循环和健康发展的通知》，明确新建商品住房网签备案两年内上市交易不再受限制，促进商品住房一二手市场良性循环。引导金融机构加大个人住房按揭贷款投放力度，首套房贷款首付款比例不低于20%、二套房贷款首付款比例不低于30%。

从调控城市看，以一二线城市为代表的楼市热点地区调控相对较少，调控力度相对较小。

一线城市中，广州部分银行将首套最低房贷利率下调至与LPR持平，其余一线城市楼市在调控层面变化不大。

58安居客房产研究院分院院长张波表示，调控政策措施对于部分城市的作用已经显现，热点二线城市的复苏表现明显好于预期。但福州、哈尔滨、大连等城市的放松政策大都在3月出台，预计4、5月份才有体现。

张波指出，预计二季度楼市表现会明显好于一季度，尤其是部分热点二线城市以及调控放松力度较大的三四线城市，市场反弹的蓄力增强。但部分供求失衡严重的城市，未来依然需要出台全方位政策，尤其是调整土地供应节奏，并有效拉动需求侧，以推进楼市平稳发展。

2022年房地产政策优化超千次 明年有进一步放松空间

2022年无疑是近年来房地产政策调控优化大年，密集且力度愈渐加大，政策空间从三四线城市覆盖到一二线城市。

受疫情等多因素影响，2022年房地产市场进入深度调整阶段，中央坚持“房住不炒”总基调不变，年内多次释放积极信号优化调控政策，进一步丰富和完善政策工具箱，并支持各地从当地实际出发调整房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。

据中指研究院监测，2022年已有超300省市（县）出台房地产调控政策超千次，政策调控力度和频次达到近年来峰值，房地产政策已进入实质放松阶段。从政策优化节奏来看，4月以来政策进入实质性宽松期，政策节奏加快和力度明显加大，且城市不断向热点二线城市扩围；下半年开始各地因城施策频率稍缓，9月政策优化节奏有所加快，热点城市加大优化力度。四季度，各线城市政策继续优化的空间有限，政策调控频次有所放缓。

多地房贷利率降至低点

各地政策主要涉及优化限购限贷政策、降低首付比例和房贷利率、提高公积金贷款额度、发放购房补贴、降低限售年限、降低交易税费等方面，多地房贷利率已降至历史低点。二手房交易流程亦在不断简化，如深圳、南京等地推进“带押过户”模式、北京试行存量房交易“连环单”业务，有利于打通交易链条，降低置换成本。

进入年底，一些核心二线城市仍在持续加码放松政策。自2022年12月5日起，厦门岛外限购政策调整为在厦门市实际工作和生活的非本市户籍无住房家庭和个人可在岛外限购1套住房，岛内限购政策不变。

佛山和东莞则全面解除限购。佛山发文指出，从12月10日起，在禅城区祖庙街道、南海区桂城街道、顺德区大良街道购买的新建商品住房，须自商品房买卖合同网签备案之日起满3年方可上市交易，上述区域暂停实施住房限购政策，也标志着佛山全面取消限购政策。东莞发布“23号文件”指出，自12月26日起，东莞莞城街道、东城街道、南城街道、万江街道、松山湖高新技术产业开发区暂停实行商品住房限购政策。自此，东莞全面放开限购政策。

需求端政策方面，自三季度以来信贷支持力度持续不断加大，“支持刚性和改善性住房需求”始终是政策核心。此前9月底，央行、银保监会已发文明确指出符合条件的城市可以下调或取消首套住房商贷利率下限，央行也已下调首套公积金贷款利率15个基点，均为各地优化信贷政策释放了空间。

中指研究院统计显示，截至11月底，全国已有超20城降低或取消首套商贷利率下限，且均降至4%以下，其中二线城市武汉、天津、温州等城市基本降至3.8%~3.9%水平。本次政策再次强调要因城施策，符合条件的城市有望加快落地降低房贷利率节奏，已经下调商贷利率的城市不排除根据当地实际情况继续调整优化。

政策或进一步宽松

2022年房地产市场下行趋势未得到明显改善，中央在强调房地产政策坚持“房住不炒”基调下，调控已向宽松转变。上半年，全国两会、中央政治局会议多次明确房地产调控思路，强调因城施策支持合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期。7月中共中央政治局会议为下半年房地产调控政策定调，明确从因城施策、保交楼两个方面力促行业预期修复。8月底，国务院常务会议罕见地接连释放房地产积极信号，体现了中央对房地产的态度，稳定房地产市场的重要性更加突出。

11月份以来，多项房地产重磅政策利好陆续落地，尤其是“金融 16 条”出台后，房企融资支持节奏明显加快，政策“托底”信号明确。结合此前支持房企融资的“第二支箭”，政策整体呈现出落地快、范围广、规模大的特点。尤其是11月28日证监会发布“第三支箭”，在房地产股权融资方面进行了调整优化，此后已有超30家发起股权融资计划，其中既有规模房企、也有出险企业，包括民企和国央企。

中指研究院认为，2022年因城施策频次创历史新高，未来核心一二线城市政策空间有望释放今年以来，中央多次提出“因城施策”“一城一策”用好政策工具箱，给予各地较高的调控自由度，地方政府结合当地市场变化及时调整政策节奏，力促市场预期稳定。

总体来看，“房住不炒”基本定位不变，监管部门持续优化供需两端政策，需求端支持政策不断发力，居民购房成本进一步降低，促进刚需及改善性住房需求释放；供给端为房企提供更多资金支持，信贷、发债、股权“三支箭”的融资支持模式持续推进，预售资金监管相关政策继续改善。

12月15日至16日举行的中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。其中包括有效防范化解重大经济金融风险。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

对于2023年房地产政策走势，中指研究院预计，坚持“房住不炒”基调不变，供需两端政策均有继续优化空间，政策力度有望进一步加强，核心一二线城市特别是核心二线城市，政策优化空间较大，如限购、“认房又认贷”等方面继续调整；支持企业合理融资需求，房企融资链条有望进一步畅通，企业资金面有望得到改善；“保交楼”仍然是侧重点，专项借款及配套资金加快落地，有望取得更多实质性进展，共同促进购房者预期好转。

多地优化楼市限售政策

9月15日，青岛市住房和城乡建设局官方微信公众号“青岛住房和城乡建设”发布消息称，将动态完善房地产政策。继续在市南区、市北区(原四方区域除外)实行限购政策;对限购区域内新建商品住房，本地居民限购2套，二孩、三孩家庭可增购1套，外地居民居住满半年限购1套;二手住房不再限购。

这是自今年9月1日以来全国范围内第三个发布放松商品房限购政策的城市，其他两个城市分别为宁波市(9月8日发布)和苏州市(9月14日发布)。

继青岛官宣放松限购之后，济南跟进调整。为进一步支持刚性和改善性住房需求，济南市持续优化房地产政策措施，自9月16日起，继续对二环以内的历下区、市中区区域实施限购。这意味着济南二环以外区域取消限购，二环内历城区、天桥区、槐荫区也取消了限购。

这是年内济南第二次调整限购范围。2022年5月，济南对楼市调控政策进行适度调整，不再将长清区、章丘区列入限购范围。9月这次限购范围调整后，历城区、槐荫区、天桥区、长清区以及济南高新区放开限购。

此次限购范围调整执行之日，恰好与国家统计局公布70城住宅销售价碧局格月度报告在同一天。今年5月楼市调控政策放松以后告森，5—7月新建商品住宅价格销售指数环比三连涨。据济南市房地产业协会数据显示，刚刚过去的8月份，新建商品住宅销售5721套，面积77.02万平方米;日均成交约185套，较7月份(约225套)有所让尺回落，二手住宅工作日日均成交仍然保持190套左右。

国家房产调控有哪些政策？

1、平抑物价
调控产品供应，控制CPI增幅

2、控制国家经济增长速度，优化经济结构

如控制高耗能企业的上马，加强企业环保审查力度

3、加大力度执行三农政策
农产品价格上调，取消农业税，农业资料补贴等

4、调控房地产价格
控制房地产企业贷款，控制地方政府的不合理卖地行为

5、控制耕地数量
18亿亩红线

6、均衡社会资源分布
十七大报告中第一次提出“让更多人拥有财产性的收入”

7、调整税制结构

类型：自由贸易政策、保护贸易政策和管理贸易政策
影响：实物经济日益和虚拟经济相分离，生产要素得以充分地流动
国际贸易仍将以高于世界经济增长率的速度发展
国际贸易的重点从主要在流通领域转移到国际生产和国际投资领域，使国际经贸发生了质的变化
受“跨国公司”发展变化的影响，国际贸易更多的是部门内部贸易和集团内部贸易，国际市场也日益成为有控制、有组织的市场，国际贸易由比较利益的“互补”向相互竞争的“共生”转变

中国宏观经济政策的五大重点是：更加注重结构调整，推动产业结构和产品的 更新换代；更加注重加强经济和社会发展中的薄弱环节，重点是要加强农业和社会的事业；更加注重扩大消费需求，继续引导和培育新的消费增长点，注重挖掘农村的消费潜力；更加注重改善人民生活，特别注意困难群众的生活，加大农村扶贫工作的力度，妥善解决困难群众的生活；更加注重通过改革来解决深层次的体制和机制。

统计部门要研究发布能够反映不同区位、不同类型住房价格变动的信息。国务院各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善相关的政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查。各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作。